《社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)實(shí)施辦法（試行）》解讀

近日，應(yīng)急管理部印發(fā)《社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2025年1月1日起實(shí)施。應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《辦法》有關(guān)內(nèi)容回答了記者提問(wèn)。

一、出臺(tái)《辦法》的背景和必要性是什么？

答：出臺(tái)《辦法》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的務(wù)實(shí)舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和關(guān)心社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展，習(xí)近平總書記多次作出重要指示。2022年2月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》中提出，要對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量“組織實(shí)施分級(jí)分類測(cè)評(píng)”。出臺(tái)《辦法》，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述的實(shí)際舉措，是適應(yīng)應(yīng)急管理體制改革、推動(dòng)應(yīng)急管理社會(huì)動(dòng)員相關(guān)政策措施創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要，是打造社會(huì)應(yīng)急力量救援梯隊(duì)、助力提升整體救援效能的有效途徑，為推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展提供制度保障。

出臺(tái)《辦法》是規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)的迫切需求。社會(huì)應(yīng)急力量作為國(guó)家應(yīng)急救援力量體系的重要組成部分，為保護(hù)人民群眾生命安全發(fā)揮了積極作用，但也存在管理不夠科學(xué)、救援能力參差不齊、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)不高、自我保障能力有限等問(wèn)題，亟需進(jìn)一步規(guī)范指導(dǎo)。出臺(tái)《辦法》，旨在建立科學(xué)規(guī)范、流程順暢、操作性強(qiáng)的測(cè)評(píng)工作體系，通過(guò)對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量日常管理、裝備配備、專業(yè)能力等方面的綜合評(píng)定，帶動(dòng)提升社會(huì)應(yīng)急力量規(guī)范化管理、專業(yè)化救援能力水平，實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建”的目的。

出臺(tái)《辦法》是指導(dǎo)應(yīng)急管理部門科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量參與救援救助的實(shí)際需要。從現(xiàn)實(shí)情況看，部分應(yīng)急管理部門對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量能力水平不夠了解，導(dǎo)致災(zāi)害來(lái)臨時(shí)不能科學(xué)有效組織協(xié)調(diào)其參與應(yīng)對(duì)處置工作?！掇k法》有助于應(yīng)急管理部門客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)社會(huì)應(yīng)急力量能力水平，遴選出一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、隊(duì)伍管理嚴(yán)格、救援能力精湛、裝備配備良好、行動(dòng)規(guī)范有序的社會(huì)應(yīng)急力量，為合理、高效引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量參與救援救助任務(wù)提供輔助參考。

二、《辦法》的主要內(nèi)容包括哪些方面？

答：《辦法》共分為總則，測(cè)評(píng)程序和方法，復(fù)測(cè)、升級(jí)和管理，結(jié)果應(yīng)用，附則，共5章27條。其中：總則部分明確了測(cè)評(píng)目的，適用范圍等測(cè)評(píng)要求，規(guī)定了測(cè)評(píng)專業(yè)類別，確定了測(cè)評(píng)工作的職責(zé)分工；測(cè)評(píng)程序和方法部分規(guī)定了公共科目和專業(yè)科目的測(cè)評(píng)流程，提出了測(cè)評(píng)方案編制與審核、專家選擇與確定、評(píng)定內(nèi)容與要求等開展測(cè)評(píng)工作的方式方法；復(fù)測(cè)、升級(jí)和管理部分規(guī)定了復(fù)測(cè)和升級(jí)測(cè)評(píng)的程序，以及注銷測(cè)評(píng)等級(jí)的情形和相關(guān)違規(guī)行為的處理措施；結(jié)果應(yīng)用部分明確了測(cè)評(píng)等級(jí)證書可以作為隊(duì)伍能力證明等內(nèi)容；附則部分明確了開展測(cè)評(píng)工作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

三、測(cè)評(píng)工作應(yīng)遵循的原則有哪些？

答：《辦法》規(guī)定，測(cè)評(píng)工作遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)，自愿參與、客觀公正，厲行節(jié)約、安全有序，以評(píng)促建、注重實(shí)效”的原則。

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)”，是指應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)工作，建立完善測(cè)評(píng)工作體系。各省級(jí)應(yīng)急管理部門具體負(fù)責(zé)測(cè)評(píng)工作的組織實(shí)施，自主審核申請(qǐng)參與測(cè)評(píng)的隊(duì)伍（以下簡(jiǎn)稱測(cè)評(píng)隊(duì)伍）的申報(bào)材料，組織現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、等級(jí)評(píng)定等工作。

“自愿參與、客觀公正”，是指社會(huì)應(yīng)急力量可以根據(jù)自身實(shí)際情況，自愿參與測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)工作嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行，不受其他因素干擾。測(cè)評(píng)結(jié)果按照規(guī)定進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保測(cè)評(píng)工作公開、公平、公正。

“厲行節(jié)約、安全有序”，是指組織測(cè)評(píng)工作要注重節(jié)約資源，避免浪費(fèi)。在測(cè)評(píng)過(guò)程中，應(yīng)急管理部門合理安排時(shí)間、場(chǎng)地、人員等資源，確保高效有序開展測(cè)評(píng)工作；測(cè)評(píng)隊(duì)伍必須嚴(yán)格遵守安全規(guī)定和操作規(guī)程，確保人員安全。

“以評(píng)促建、注重實(shí)效”，是測(cè)評(píng)工作的根本目的。應(yīng)急管理部門通過(guò)測(cè)評(píng)準(zhǔn)確掌握測(cè)評(píng)隊(duì)伍的整體能力水平和短板不足，有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)、提升救援能力，促進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展。

四、測(cè)評(píng)專業(yè)類別包括哪些？級(jí)別如何劃分？每年組織幾次測(cè)評(píng)？每支隊(duì)伍每次是否可以申請(qǐng)多個(gè)專業(yè)類別的測(cè)評(píng)？

答：《辦法》規(guī)定，測(cè)評(píng)專業(yè)類別包括建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援和應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)等5個(gè)。每個(gè)專業(yè)類別按照能力由高到低分為1級(jí)、2級(jí)、3級(jí)。

各省級(jí)應(yīng)急管理部門原則上每年至少組織一次測(cè)評(píng)，10月底前完成，具體次數(shù)根據(jù)各地實(shí)際具體安排。

《辦法》未對(duì)測(cè)評(píng)隊(duì)伍每次申請(qǐng)測(cè)評(píng)的專業(yè)類別作出限制，即測(cè)評(píng)隊(duì)伍一次可以申請(qǐng)多個(gè)專業(yè)類別的測(cè)評(píng)。考慮到測(cè)評(píng)隊(duì)伍參與測(cè)評(píng)需做大量準(zhǔn)備工作，我們建議測(cè)評(píng)隊(duì)伍量力而行，科學(xué)選擇專業(yè)類別和等級(jí)。各省級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和工作實(shí)際，按需組織開展相關(guān)專業(yè)類別的測(cè)評(píng)工作。

五、測(cè)評(píng)內(nèi)容、程序和方法是什么？

答：《辦法》規(guī)定，測(cè)評(píng)內(nèi)容包括公共科目和專業(yè)科目。

公共科目測(cè)評(píng)的程序和方法：包括發(fā)布公告、線上申報(bào)、材料審核等環(huán)節(jié)。應(yīng)急管理部門發(fā)布測(cè)評(píng)通知或公告，告知測(cè)評(píng)隊(duì)伍提交公共科目審核所需的材料和測(cè)評(píng)工作相關(guān)事宜。測(cè)評(píng)隊(duì)伍通過(guò)社會(huì)應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)“分類分級(jí)測(cè)評(píng)模塊”（以下簡(jiǎn)稱測(cè)評(píng)系統(tǒng)）提交材料，應(yīng)急管理部門進(jìn)行統(tǒng)一審核，并告知審核結(jié)果。

專業(yè)科目測(cè)評(píng)的程序和方法：包括方案編制、方案審核、專家確定、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、等級(jí)評(píng)定等環(huán)節(jié)。測(cè)評(píng)隊(duì)伍根據(jù)測(cè)評(píng)場(chǎng)地實(shí)際情況編制現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)行動(dòng)方案，并通過(guò)測(cè)評(píng)系統(tǒng)提交。應(yīng)急管理部門對(duì)行動(dòng)方案進(jìn)行統(tǒng)一審核，并告知審核通過(guò)的測(cè)評(píng)隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)時(shí)間。從測(cè)評(píng)工作專家?guī)熘须S機(jī)抽選專家組成測(cè)評(píng)專家組，對(duì)測(cè)評(píng)隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)科目現(xiàn)場(chǎng)考核。現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)結(jié)束后，初步確認(rèn)測(cè)評(píng)隊(duì)伍測(cè)評(píng)等級(jí)，經(jīng)公示無(wú)異議后頒發(fā)證書。

六、測(cè)評(píng)工作具體由哪一級(jí)應(yīng)急管理部門組織實(shí)施？測(cè)評(píng)費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)？測(cè)評(píng)隊(duì)伍是否需要繳納相關(guān)費(fèi)用？

答：《辦法》規(guī)定，省級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施1級(jí)、2級(jí)、3級(jí)隊(duì)伍的測(cè)評(píng)；根據(jù)實(shí)際情況，可以委托市級(jí)應(yīng)急管理部門組織2級(jí)和3級(jí)隊(duì)伍的測(cè)評(píng)，但測(cè)評(píng)隊(duì)伍等級(jí)評(píng)定、頒發(fā)證書仍由省級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)。另外，考慮到測(cè)評(píng)結(jié)果的權(quán)威性，1級(jí)隊(duì)伍測(cè)評(píng)相關(guān)結(jié)果由應(yīng)急管理部復(fù)核確認(rèn)。

《辦法》規(guī)定，省級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)測(cè)評(píng)工作的保障，即測(cè)評(píng)費(fèi)用由省級(jí)應(yīng)急管理部門承擔(dān)。測(cè)評(píng)隊(duì)伍參與測(cè)評(píng)期間無(wú)需繳納任何費(fèi)用，測(cè)評(píng)過(guò)程中發(fā)生的隊(duì)伍機(jī)動(dòng)、人員食宿、裝備損耗等費(fèi)用，由測(cè)評(píng)隊(duì)伍自行承擔(dān)。

七、社會(huì)應(yīng)急力量申請(qǐng)參與測(cè)評(píng)時(shí)，是否需要選擇并確定申請(qǐng)測(cè)評(píng)的等級(jí)？

答：是的。由于每個(gè)專業(yè)類別按照專業(yè)能力由高到低分為1級(jí)、2級(jí)、3級(jí)，因此社會(huì)應(yīng)急力量需要明確選定所申請(qǐng)測(cè)評(píng)的專業(yè)類別及其等級(jí)。需要明確的是，在測(cè)評(píng)過(guò)程中可能存在測(cè)評(píng)隊(duì)伍未達(dá)到所申請(qǐng)的測(cè)評(píng)等級(jí)能力要求，但滿足了低一級(jí)的要求，根據(jù)《辦法》規(guī)定，此種情況仍將被視為測(cè)評(píng)未通過(guò)，更不允許降級(jí)評(píng)定該隊(duì)伍的測(cè)評(píng)等級(jí)。

八、測(cè)評(píng)等級(jí)有效期是如何規(guī)定的？

答：《辦法》規(guī)定，測(cè)評(píng)等級(jí)有效期為5年。獲得測(cè)評(píng)等級(jí)的社會(huì)應(yīng)急力量應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿當(dāng)年，通過(guò)測(cè)評(píng)系統(tǒng)提交復(fù)測(cè)申請(qǐng)，復(fù)測(cè)程序與首次測(cè)評(píng)程序一致。例如，某社會(huì)應(yīng)急力量獲得測(cè)評(píng)等級(jí)的時(shí)間（以證書所示時(shí)間為準(zhǔn)）為2025年9月1日，據(jù)此推算，該測(cè)評(píng)等級(jí)將于2030年9月1日失效，所以其應(yīng)當(dāng)參加2030年所屬省份組織開展的測(cè)評(píng)。

九、測(cè)評(píng)等級(jí)注銷的情形有哪些？

答：《辦法》規(guī)定，測(cè)評(píng)等級(jí)注銷的情形主要包括以下幾種：

一是期滿復(fù)測(cè)未通過(guò)或者未參加復(fù)測(cè)的。社會(huì)應(yīng)急力量在測(cè)評(píng)等級(jí)有效期屆滿后，如果未能通過(guò)復(fù)測(cè)或者未參加復(fù)測(cè)，其測(cè)評(píng)等級(jí)將被注銷。

二是提供虛假材料或者串通作弊的。在測(cè)評(píng)過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)社會(huì)應(yīng)急力量通過(guò)提供虛假材料或者串通作弊獲得測(cè)評(píng)等級(jí)，一旦查實(shí)，其測(cè)評(píng)等級(jí)將被注銷。

三是在災(zāi)害救援中引發(fā)重大輿情事件造成不良社會(huì)影響的。如果社會(huì)應(yīng)急力量在參與災(zāi)害救援時(shí)，由于不當(dāng)行為等引發(fā)重大輿情事件，造成不良社會(huì)影響，其測(cè)評(píng)等級(jí)將被注銷。

四是在災(zāi)害救援中違規(guī)操作造成人員重傷或者死亡的。在災(zāi)害救援中，如果社會(huì)應(yīng)急力量因違規(guī)操作導(dǎo)致人員重傷或者死亡等嚴(yán)重后果，其測(cè)評(píng)等級(jí)將被注銷。

五是被登記管理機(jī)關(guān)撤銷登記或者吊銷登記證書的。如果社會(huì)應(yīng)急力量因違法違規(guī)行為被其登記管理機(jī)關(guān)撤銷登記或者吊銷登記證書，其測(cè)評(píng)等級(jí)將被注銷。

六是其他違反法律法規(guī)情形的。除以上幾種情形外，如果社會(huì)應(yīng)急力量存在其他違反相關(guān)法律法規(guī)的行為，其測(cè)評(píng)等級(jí)將被注銷。

十、黨委社會(huì)工作部門以及紅十字、共青團(tuán)等群團(tuán)組織主管的社會(huì)力量是否可以參加分類分級(jí)測(cè)評(píng)？

答：《辦法》規(guī)定，測(cè)評(píng)工作適用于在各級(jí)民政部門依法登記，以應(yīng)急管理部門為業(yè)務(wù)主管單位或者行業(yè)管理部門，從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的社會(huì)組織。考慮到其他相關(guān)人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體和企事業(yè)單位指導(dǎo)管理并從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)的組織，也有開展測(cè)評(píng)工作的需求，省級(jí)應(yīng)急管理部門可以會(huì)同上述單位參照本辦法組織開展測(cè)評(píng)工作。具體操作建議以當(dāng)?shù)厥〖?jí)應(yīng)急管理部門發(fā)布的通知或者公告為準(zhǔn)。

十一、測(cè)評(píng)隊(duì)伍或者專家在測(cè)評(píng)過(guò)程中發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)如何處理？

答：為確保測(cè)評(píng)工作的公正性和權(quán)威性，《辦法》對(duì)測(cè)評(píng)隊(duì)伍或測(cè)評(píng)專家的違規(guī)違紀(jì)行為處理措施進(jìn)行了明確。

測(cè)評(píng)隊(duì)伍在測(cè)評(píng)過(guò)程中提供虛假材料或者串通作弊的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)取消其測(cè)評(píng)資格，三年內(nèi)不得接受其測(cè)評(píng)申請(qǐng)。

測(cè)評(píng)專家在測(cè)評(píng)工作中未正確履行職責(zé)，或者存在弄虛作假、徇私舞弊等行為的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)取消其測(cè)評(píng)專家資格。

十二、《辦法》印發(fā)后，如何貫徹落實(shí)？

答：一是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。采取專家解讀、媒體報(bào)道、座談交流等方式，加大對(duì)《辦法》的宣傳力度，針對(duì)政策目的、測(cè)評(píng)流程等相關(guān)具體內(nèi)容和組織實(shí)施要求等方面進(jìn)行宣貫，引導(dǎo)具備相應(yīng)資質(zhì)能力的社會(huì)應(yīng)急力量積極參與測(cè)評(píng)工作。

二是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)各省級(jí)應(yīng)急管理部門的培訓(xùn)指導(dǎo)，精心組織開展測(cè)評(píng)工作試點(diǎn)，印發(fā)測(cè)評(píng)工作指南，在專家選派、系統(tǒng)運(yùn)用、保險(xiǎn)保障上予以支持，幫助各有關(guān)方面了解測(cè)評(píng)程序、掌握測(cè)評(píng)方法、解決問(wèn)題困難，“以點(diǎn)帶面”加快在全國(guó)推廣鋪開。

三是推動(dòng)“以評(píng)促建”。以落實(shí)《辦法》為契機(jī)，科學(xué)引導(dǎo)、分類指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量加強(qiáng)黨組織建設(shè)，完善管理制度，培養(yǎng)救援能力，提升保障水平，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展。